八入滇四出境
——迎接云南铁路建设“黄金期”

来源：云南日报

4月的云岭高原，蓝天白云如洗，青山绿水如画。在这春暖花开的季节里，记者穿行于正在建设中的沾六复线、玉蒙铁路、大丽铁路和大瑞铁路建设工地，所到之处，感受着一个个如火如荼的云南铁路建设场面。
一台台现代化大型挖掘机、打桩机发出了隆隆的轰鸣声，大吨位的装载机一辆接一辆飞驰忙碌，一批又一批的建设者在高原明丽的阳光下挥汗如雨，用汗水和智慧，在千山万壑中，铺就了一条条承载着各族人民百年梦想的希望之路。
云岭大地掀起了新一轮铁路建设高潮，实现了跨越式发展。
正在规划和建设中的“八入滇四出境”云南铁路建设，在去年完成投资52.25亿元，比上年增加20多亿元，完成了铁道部和省政府提出的目标任务的基础上，今年1至3月，再度捷报频传：全省在建项目共完成投资13.13亿元，同比增长201%。
地处西南一隅的云南省，解决铁路对云南经济发展的“瓶颈”制约问题，根本出路在于加快铁路建设，扩大路网规模，改善路网结构，提高整体运输能力。
2003年，以快速提升铁路运输能力和技术装备水平为主线，铁道部提出了跨越式发展思路。2004年1月，国务院审议通过了《中长期铁路网规划》，我国铁路建设揭开了崭新的一页。
为了抓住全国铁路建设的黄金机遇，云南省委、省政府把云南铁路建设放在加快全省经济建设的重要位置，先后两次与铁道部签署《关于加快云南铁路建设的会谈纪要》，响亮提出：建设“通江达海、连接周边”的云南铁路大通道宏伟蓝图。
省委书记白恩培、省长秦光荣、常务副省长罗正富等领导多次考察铁路工作，听取铁路建设的工作汇报，并指出要为云南铁路建设营造良好的治安环境、投资环境、政府环境和政策环境，全力保障铁路建设。为加快铁路建设工作，省政府于2004年成立了铁路建设领导小组，并多次召开领导小组会议和深入铁路建设现场办公，落实国家《中长期铁路网规划》、《铁路“十一五”规划》和部、省《会谈纪要》，听取铁路建设项目进展情况汇报和解决铁路建设中存在的问题。
2004年12月，铁道部与云南省在大理召开了加快云南铁路建设工作座谈会，签署了《铁道部、云南省人民政府关于云南省铁路建设有关问题的会谈纪要》，明确了云南落实国家《中长期铁路网规划》、云南铁路发展目标、部省合作的总体框架及“十一五”期间将进行的铁路建设项目。
云南铁路建设的主要目标为：一是进行铁路网既有线扩能改造，提高与周边省区及东中部地区的干线铁路通道能力；二是形成西南进出境国际铁路通道，加强我国同东南亚各国的社会、经济和商贸往来；三是扩大云南省铁路网规模，改善路网结构，增强路网运营的灵活性；四是加强枢纽能力与衔接线路配套，提高铁路路网整体运输能力。在“十五”后期和“十一五”期间，建设大理经丽江至香格里拉铁路、大理经保山至瑞丽铁路、玉溪经蒙自至河口铁路、玉溪经普洱、景洪至磨憨铁路，昆明至六盘水复线，昆明至广通复线，昆明铁路集装箱物流中心，昆明枢纽扩能改造，南昆铁路扩能等工程，研究建设其他相关新线及既有线扩能改造项目。
2004年12月20日，云南铁路建设史册上记下了浓墨重彩的一笔：滇西人民企盼已久的大丽铁路开工建设。在“五朵金花”的故乡，数千名各族群众身着盛装来到开工现场载歌载舞，尽情表达心中的喜悦。
大丽铁路的开工建设，使这条国家西部铁路网的钢铁巨龙继续向滇西北延伸，162公里的线路惠及大理、丽江、迪庆和怒江等州市，在国土面积8.87万平方公里里，527万人受益，其中少数民族人口占57.2%。新建大丽铁路成为当地一条希望之路、致富之路、发展之路。
从大丽铁路开工建设起，云南铁路建设拉开了大规模建设大幕，一大批项目相继开工建设，云岭大地迎来了铁路建设的黄金时期。
昆明市标志性建筑的新昆明火车客站于2005年1月1正式迎客，车站最高聚集人数由原来的1500人提高到7000人以上，日乘降旅客由原来的3万至5万人增加到11.5万人。
2005年9月1日，我国在云南开辟的三条通往东南亚国际铁路新通道之一的泛亚铁路东线玉蒙铁路开工建设。通过这条铁路，云南省不仅成为贯通新亚欧大陆桥的“先行官”，更将成为中国连接东南亚与欧洲大通道的枢纽。
作为全国18个集装箱中心站之一的中铁集装箱昆明物流中心，已于2006年11月开通运营，使昆明成为辐射我国西南地区乃至东南亚国家的集装箱运输集散中心。
云南首条双线自动闭塞铁路——沾益至昆明电气化复线铁路已于2007年4月顺利开通，翻开了云南省境内时速160公里铁路的历史新篇章。该段铁路开通后，运输能力成倍增长，由过去的1656万吨/年和客车11对提高到5890万吨/年和客车27对。
与此同时，仁和至丽江铁路、沪昆铁路沾益至六盘水复线、成昆铁路昆明至广通段复线和大瑞铁路大理至保山段相继开工建设。
从2003年至2008年，云南铁路建设投资共完成151.5亿元，年投资完成数从2003年的1.2亿元增加到2008年45.5亿元。2009年，在建的7个项目就计划投资50.4亿元。

正当云南铁路建设如火如荼建设中时，历史的发展机遇再次垂青于云岭高原这片热土。
去年以来，国家扩大内需的政策中，更多地向基础设施等重点领域倾斜，特别是把加快铁路建设摆在了更加突出的位置。在去年第四季度新增1000亿元中央投资用于交通基础设施方面的280亿元中，铁路就安排了150亿元，超过了一半。在今年新增1300亿元中央投资中，又安排铁路建设资金150亿元。为我省铁路建设争取更多资金支持提供了重大机遇。
为进一步加快云南铁路建设，促进区域经济社会又好又快发展。云南省委、省政府积极主动与铁道部就加快铁路建设近期需解决的重大问题进行协商，签订战略合作协议，于2008年2月28日举行关于加快云南省铁路建设有关问题会谈。铁道部同意将南宁—百色—文山—昆明双线铁路、中缅铁路北通道保山（或芒市）—腾冲—猴桥铁路、昭通—攀枝花—丽江铁路、昆明客运专线铁路（包括昆明—玉溪、昆明—曲靖、昆明—石林铁路）、祥云—临沧铁路等项目纳入国家《中长期铁路网规划》修编规划方案，争取纳入国家铁路网规划。
同年9月20日，省委书记白恩培、省长秦光荣来到北京，与铁道部党组书记、部长刘志军就加快云南铁路建设有关问题进行会谈，并达成一致意见。双方表示，要科学合理地优化完善云南铁路发展规划，积极务实地推进项目前期工作，抓紧实施昆明枢纽扩能改造，早日开工云桂铁路、蒙河铁路、丽香铁路和广大铁路扩能工程，系统提高铁路运输能力，满足经济社会发展需要。
省委、省政府提出了云南铁路建设“八入滇、四出境”的构想。“八入滇”即：沪昆铁路、成昆铁路、南昆铁路、贵昆铁路、内昆铁路、渝昆铁路、滇藏铁路、云桂铁路。“四出境”即：泛亚铁路东线中国至越南铁路、泛亚铁路中线中国经老挝至泰国铁路、泛亚铁路西线中国至缅甸铁路、中国经缅甸至南亚铁路。形成一个云南至泛长江、珠江三角洲和泛渤海地区的高速铁路通道。
去年10月底，国家发展改革委印发了《中长期铁路网规划（2008年调整）》，将2020年全国铁路营业里程规划目标由10万公里调整为12万公里以上，电气化率由50%调整为60%以上。
我省纳入国家规划的项目主要有：新建长沙—贵阳—昆明客运专线、昭通—攀枝花—丽江铁路、昆明—百色铁路（即云桂铁路）、祥云—临沧—普洱铁路，研究建设郑州—重庆—昆明铁路、保山—腾冲铁路。这样，除目前在建及前期工作共15个项目以外，加上原已纳入国家规划的中老国际铁路通道玉溪—磨憨铁路、成昆铁路广通—攀枝花段复线外，我省纳入国家规划的铁路项目已达到21项。
中央加快铁路建设的重大部署，为我省全面推进“八入滇、四出境”的铁路建设带来了重大“黄金机遇”。
为动员全省各地、各部门把思想高度统一到云南铁路建设上来，把工作责任制落到实处，加快在建项目建设进度和重点建设项目前期工作，妥善处理好铁路建设中的相关问题，今年2月省政府召开的全省加快铁路建设工作暨领导小组第六次会议。会议认为，近年来，全省各地、各部门按照国家《中长期铁路网规划》、省部《会谈纪要》和省铁路建设领导小组会议精神，进一步加大了重点项目建设进度，加强了前期工作力度，较好地完成了铁道部和省政府提出的铁路建设目标任务。但当前我省铁路建设还存在着个别项目推进较慢、省资本金筹措困难、征地拆迁工作进展不理想、部门之间协调沟通不够等问题，影响了铁路建设的顺利推进。省长秦光荣在会上强调指出，铁路建设是重中之重，全省上下一定要进一步增强发展信心，强化机遇意识，调动一切积极因素，更加勤奋地做好工作，把国家的政策和规划贯彻好、落实好、实施好，争取在这一轮扩大内需的政策周期中取得更大成效，在实施国家新的铁路网规划中走在前列，为化解当前危机，促进全省经济平稳较快发展作出更大的贡献。
在综合考虑各方面因素的基础上，省委、省政府进一步提出：2009年全省上下要加快在建项目进度，加快项目前期工作，确保完成铁路建设投资80亿元、力争完成100亿元的目标。
按照铁道部建设项目前期工作推进计划以及省委、省政府提出的目标任务，今年以来，云南铁路建设将好戏连台，高歌猛进，迎来建设的“黄金期”。
我省将争取实现一个客运专线——沪昆客运专线，两个新建项目——云桂铁路、丽江至香格里拉铁路，四个改建扩能——昆明枢纽扩能改造、昆明枢纽南环线、昆玉线扩能、广通至大理扩能等7个项目开工建设。同时，规划中的成都至广通复线、昆明至重庆铁路及泛亚铁路中线玉溪至磨憨铁路前期工作也将有序推进。
随着8个在建项目的快速推进和7个拟开工项目的建设，以及《中长期铁路网规划》中其他项目的推进实施，未来3至5年，将是云南铁路建设规模最大的历史时期。昆明铁路局将新增运营里程1026公里，总运营里程达2950公里，电气化率达71%以上。其中时速200公里及以上铁路里程达281.3公里，时速160公里及以上铁路里程达607公里。
路网结构趋于完善，云南铁路处于全国铁路网末梢的状况将得到改善，出省、出境能力将得到大幅提升。全局客运年发送量将达4600万人，群众出行紧张状况将得到较大缓解；货运年发送量将达9200万吨，货运能力基本满足云南经济社会发展对铁路运输的需求，“一车难求”、“一票难求”的现象将有效缓解，服务质量大幅提升，对云南经济社会发展的保障能力明显增强。
同时，随着规划中的成都至广通复线、昆明至重庆铁路、泛亚铁路中线玉溪至磨憨铁路及昭通经攀枝花至丽江铁路的有序推进，到2020年，云南铁路营业里程将达4000公里以上。
承载着云南人民的希望和期盼，一个布局合理、功能完善、运力强大的云南铁路钢铁大动脉将呼之欲出。云岭大地，天堑变通途。云南“建设中国连接东南亚、南亚的国际大通道”战略正在逐步实现，铁路“通江达海，连接周边”、变终端末梢为前沿枢纽的目标也将成为现实。
记者 李 犁（云南日报）