昆曼公路：中老泰三方共同推进便利化

来源:云南日报

物流运输缺少政策支撑
据了解，目前昆曼公路通而不畅，主要是政策制约因素依然存在。经过我省各有关部门的调研，昆曼公路的运输目前存在的问题主要在于：当前泰国最大的贸易伙伴是马来西亚、缅甸和新加坡，云南与泰国的贸易量与东盟其他国家相比较小，2008年云南与泰国进出口贸易额2.49亿美元，其中出口2.28亿美元，进口2087万美元，仅占对东盟国家贸易总额的9%，而且90%以上的贸易物流通过海上和湄公河运输，因此，双边政府和企业关注的程度和相应配套政策较少；便利客货跨境运输协定尚未执行。中国政府关于《GMS便利客货跨境运输协定》的20个附件及议定书的谈判工作已于2005年11月完成，国内的法律审批程序已经通过，但由于海关担保体系尚未建立，目前中国没有正式实施。泰国相关部门正在准备文件报泰国国会审批，泰国商务部正在协调交通部争取尽快签署跨境运输协定。中泰没有签署双边跨境运输协定，因此，目前昆曼公路物流运输缺少政策支撑；在当前跨境运输新形势下，管理和协调机制不能适应贸易物流发展需要；单向运输物流大大增加贸易交易成本。由于云南与泰国进出口贸易不平衡，大宗进出口商品单一，受季节性影响较大，自中泰实施果蔬零关税政策以来，双方水果和蔬菜贸易通过海上和湄公河运输分流较大，昆曼公路单向物流必然大幅度增加运输成本，而商品的市场价格变化较大，利润空间较小，因此，新开辟市场和商品附加价值低的企业不敢冒风险；缺乏对物流运输企业及相关产业的政策和资金支持。云南的物流企业规模小，昆曼公路沿线地区能提供专业综合物流服务的企业，如航空运输、特种运输、运输设备、运输工具和仓储设备相对落后，无法形成规模和档次，而且许多新的物流公司都是由传统的老运输、仓储企业延续而来，经营理念、经营意识及管理模式相对落后，难与国际接轨。相关产业缺乏政府相应的政策和资金支持等等。
破冰之举步履艰难
2008年10月8日，云南的磨憨口岸迎来了三辆接运云南蔬菜的泰国大型冷藏车，这就是被称为昆曼公路破冰之举的“中泰国际贸易物流合作”。在云南省商务厅和泰中文化经济协会泰北—云南分会等部门的推动下，省蔬菜流通行业协会与云南欣农科技有限责任公司与泰国最大石油集团公司PTT合作，首先通过昆曼公路开始了过境易货贸易。泰国车辆首次直接进入昆明拉运75吨洋葱、西红柿、青花等近20个品种的蔬菜直达泰国曼谷各大超市销售。那天，在磨憨口岸顺利办完了过关手续的泰国司机邵先生乐观地说：“从曼谷到昆明4天一次往返不成问题！”云南省蔬菜流通行业协会会长李美瑛也表示，今后，云南省蔬菜协会将组织冷链车队，通过昆曼公路把云南的无公害蔬菜运往东盟等周边国家，将泰国的海鲜产品、热带水果及石油成品油源源不断地运入中国，届时，昆曼公路将成为名副其实的中国连接东南亚的国际大通道。据悉，他们的近期易货贸易涉及云南省的蔬菜10万吨，泰国成品油5.5万吨，远期易货贸易涉及云南省的蔬菜1000万吨，泰国成品油50万吨。
然而事与愿违，这个通过昆曼公路进行滇泰易货贸易的首发阵容未曾辉煌就搁浅了。首次运输成功后，因运输、政策法规限制及成品油进口配额手续等许多因素的制约，蔬菜换成品油易货贸易暂时停滞，云南省蔬菜流通协会与泰中文化经济协会签订的3亿元人民币的中泰蔬菜换成品油易货贸易协议成了一纸空文，今年2月中国商务部批准5.5万吨蔬菜换成品油配额也已经过期。据省蔬菜流通协会领导介绍，首次运输蔬菜到曼谷就遇到了办理各种手续时间长、进出关手续较繁杂、泰国车辆不能进入云南境内等系列问题。目前如果要把生意继续做下去，只有将所运的蔬菜在老挝的磨丁口岸转运到泰国运成品油车辆上，但是运输成本将上升一倍，一个20吨的集装箱运费大约4万元人民币，毫无利润可言。
物流运输缺少政策支撑
据了解，目前昆曼公路通而不畅，主要是政策制约因素依然存在。经过我省各有关部门的调研，昆曼公路的运输目前存在的问题主要在于：当前泰国最大的贸易伙伴是马来西亚、缅甸和新加坡，云南与泰国的贸易量与东盟其他国家相比较小，2008年云南与泰国进出口贸易额2.49亿美元，其中出口2.28亿美元，进口2087万美元，仅占对东盟国家贸易总额的9%，而且90%以上的贸易物流通过海上和湄公河运输，因此，双边政府和企业关注的程度和相应配套政策较少；便利客货跨境运输协定尚未执行。中国政府关于《GMS便利客货跨境运输协定》的20个附件及议定书的谈判工作已于2005年11月完成，国内的法律审批程序已经通过，但由于海关担保体系尚未建立，目前中国没有正式实施。泰国相关部门正在准备文件报泰国国会审批，泰国商务部正在协调交通部争取尽快签署跨境运输协定。中泰没有签署双边跨境运输协定，因此，目前昆曼公路物流运输缺少政策支撑；在当前跨境运输新形势下，管理和协调机制不能适应贸易物流发展需要；单向运输物流大大增加贸易交易成本。由于云南与泰国进出口贸易不平衡，大宗进出口商品单一，受季节性影响较大，自中泰实施果蔬零关税政策以来，双方水果和蔬菜贸易通过海上和湄公河运输分流较大，昆曼公路单向物流必然大幅度增加运输成本，而商品的市场价格变化较大，利润空间较小，因此，新开辟市场和商品附加价值低的企业不敢冒风险；缺乏对物流运输企业及相关产业的政策和资金支持。云南的物流企业规模小，昆曼公路沿线地区能提供专业综合物流服务的企业，如航空运输、特种运输、运输设备、运输工具和仓储设备相对落后，无法形成规模和档次，而且许多新的物流公司都是由传统的老运输、仓储企业延续而来，经营理念、经营意识及管理模式相对落后，难与国际接轨。相关产业缺乏政府相应的政策和资金支持等等。
畅通工程在加速
随着昆曼公路的通车，沿线各国家、省（区）、各相关部门开始积极努力加快昆曼公路的运输便利化。近期，我省商务厅、省旅游局、昆明海关、省出入境检验检疫局、省公安边防总队、省交通运输厅、省道路运输管理局及云南多家物流企业对昆曼公路沿线的贸易便利化状况进行了考察调研，考察团对昆曼公路沿线的硬件条件和软件服务、中老边境磨憨—磨丁口岸、老泰边境会晒—清孔口岸的通关情况进行了调研，考察了会晒中国商品城和泰国最大的农产品交易市场—达拉泰市场，了解了中国商品在老挝及云南省蔬菜、水果在曼谷的市场现状及潜力。考察团与泰国商务部、泰国交通部和国际贸易物流协会进行会谈，获取大量第一手调研资料，并建议扩大中泰双边贸易特别是易货贸易发展；建立昆曼公路运输物流协调机制；支持物流运输企业等一系列建议。此外，根据省政府指示，省商务厅牵头，组织省公安厅、省交通运输厅、省国税局、云南出入境检验检疫局、昆明海关、省外汇管理局、云南省军区、省公安武警边防总队等单位召开协调会，对昆曼公路油菜联动物流运输问题进行了专题研究。
与此同时，老挝政府近日也颁布了“昆曼公路通关严禁乱收费”的总理令，对昆曼公路在老挝的通关收费进行了规范。据泰中文化经济协会泰北—云南分会秘书长陈勇权介绍，泰国物流企业已经对昆曼公路畅通问题设立了专门的研究项目，进行专题研究。泰国交通部部长珊迪透露说，中、泰、老三方政府目前正在积极协商，大家都建议推出一站式服务，促进出入境手续的简化以方便人员和车辆进出和货物运输，三方有望建立一些合适的制度和交通规则，他相信许多问题都会很快协商解决，相信这条几乎横贯中南半岛的公路成为大湄公河次区域经济合作“加速器”的日子指日可待！本报记者 吴晓燕（云南日报）