云南省“昆河经济走廊”及口岸建设考察

来源：《广西经济》
云南省“昆河经济走廊”及口岸建设考察
广西老科技工作者协会课题组

　　最近，我们到云南省“昆明——河口经济走廊”及中缅边境的瑞丽姐告考察，颇有收获。

　　一、基本概况

　　自2004年5月中越两国政府发表共同建设“两廊一圈”促进经济发展的联合公报后，云南省委、省政府以积极务实的态度，开展“两廊”建设的规划。确定“昆河经济走廊”建设的区域涉及昆明、玉溪、红河和文山四州市，总面积达10万平方公里，占全省国土面积的1／4；人口1450万。占全省总人口的1／3；生产总值1644．2亿元，占全省经济总量的55％。这一区域是云南省经济发达地区，区位优势明显，拥有开放程度较高、国家一类口岸城市河口。河口是云南对越贸易的主要口岸，2004年对越进出口贸易额达30多亿人民币，占对越贸易总额的10．3％。

　　位于中缅边境瑞丽市的姐告，于1988年7月定为边贸开发区。2004年国务院同意改为全国唯一的“境内关外”①边贸开发区。实行封闭式管理，具有仓储、贸易、加工、旅游四大功能，实行诸多优惠政策，如开发区管委会享有履行省级外商投资，进出口贸易、国际技术合作和加工贸易的审批管理权；中外企业在开发区内进行贸易时，可用人民币结算；在开发区内开办企业，自投产之日起企业所得税实行免三年，二年减半优惠；第三国人员进入开发区经商旅游的72小时免签证；缅方人员车辆可到中方的芒市，中方人员车辆可到缅方的密支那、八莫、曼德勒等观光旅游等。设区五年来，已逐步实现了三个转变，即由过去的单纯商品中转集散站向面向东南亚、南亚物流中心转变，由易货贸易向以一般性商品为主的多种贸易方式并举转变，由边境贸易向完全自由贸易区转变。姐告边贸开发区的转型及有效的管理运作，其优势已显示出来，2004．年的贸易额达32．6亿人民币，比2003年的7亿多增长4．3倍，占云南省对缅贸易总额68％，出入境人员达538万人次，车辆76．6万(次)，大大促进了附近几个州市的经济发展。

　　二、思考与借鉴

　　云南省在“昆河经济走廊”及口岸建设中的一些做法，值得我们思考与借鉴。

　　第一，强烈的开放意识和加快发展的紧迫感。考察中，我们所接触的干部，有省级领导，有州市口岸领导，也有口岸开发区的工作人员，他们反复讲述一个基本观点，这就是云南是一个内陆省，资源虽然丰富，但由于种种原因，经济发展缓慢，是一个欠发达地区。要想尽快摆脱落后状况，重要途径之一就是发挥区位优势，加快对外开放，通过越南、老挝、缅甸，走向东南亚，走向印度洋，走向世界。现在中越两国政府提出建设“两廊一圈”，要抓住这一历史机遇，加快“昆河经济走廊”及有关口岸建设，促进云南经济发展。当两国政府关于建设“两廊一圈”公报发表不久，就立即行动，指定省政府研究室牵头，有省商务厅、昆明海关、检验检疫、工商管理等省直部门及有关州市参与，研究与制定规划，并把它列入省的“十一五”发展规划(草案)。在口岸建设方面，为争取国家支持，有时为一项政策追踪15年，直到实现为止。例如姐告实行的“境内关外”管理政策，早在1990年云南省就向国家计委提出，几经周折，1999年国家发改委(即原国家计委)同意并转报国务院，2004年4月国务院批转国家发改委报告，同意姐告实行这一特殊管理政策。云南省领导这种契而不舍的精神值得学习。

　　第二，以项目带动“昆河经济走廊”建设。云南省在“昆河经济走廊”建设中，始终坚持以项目带动，把规划落到实处。省确定在“昆河经济走廊”内的州市，布局了8个省级工业园区，安排有100多个技术含量较高的大工业项目，小的项目也有500多个。他们拟以优惠政策，良好服务吸引省内外及国外的投资，在众多项目中有的已开始施工，有的正在洽谈中。目前，从省里投资看，一些重大基础工程已开工建设。河口口岸建设也在加快。可以预见，再过几年，充满经济活力的适应新的对外开放形势的“昆河经济走廊”将发挥重要辐射作用，带动周边地区经济发展。

　　第三，加强合作，互惠互利。中越“两廊一圈”的构建，其根本宗旨在于加强双方经济往来，促进双方经济发展。云南省在推进“昆河经济走廊”建设时，就充分注意到与越方加强合作，力求做到互惠互利。红河钢铁厂过去单纯进口越方的铁矿石，后来越方出台有关政策，限制原材料出口，红钢就改为与越方合作，在老街、安沛和河江省合资共同开发三座年产分别为10、20、30万吨的铁矿；红河钢铁厂也吸收越方参股，从而较好地解决了矿石进口、成品钢材出口的问题，合作开发，利益共享。在河口与老街，也加强了经济合作。云南省电力集团公司于2004年通过河口100KV变电站向老街输电，年均售电1．8亿一2亿千瓦时。此外，云南有一大批国营、民营企业在“走出去”战略指引下，到越办厂办企业，共同开发越方矿产资源，返销云南。所有这些都有力地推动了双方经济合作关系的发展。

　　第四，建立定期协商沟通机制。“昆河经济走廊”及口岸建设，涉及省与中央、省与州(市)县，涉及与越南相邻省的关系。为解决建设过程出现的问题，经多方努力已建立起相应的汇报协商机制。在省与中央方面，定期或不定期向中央及有关部门请示汇报，争取国家的支持。在省州(市)县的关系上，每半年召开一次会议，汇报与研究有关问题，统一认识、协调解决。在与越方关系上，云南省政府领导去年曾两次率团访问与云南接壤的老街省、安沛省、河江省，同当地党政领导和有关部门会谈，达成许多共识，议定成立协商委员会，每年两次轮流召开，每次会议议题由主持方提出，共同商议解决，解决不了的再上报本国中央政府。河口县与红河对岸的老街，也确定每年两次双方党政领导会晤制度，每年轮流举办边境商品交易会，至今已举办了四次，成效很好，中越双方都感到满意。

　　三、几点建议

　　自中越两国政府提出建设“两廊一圈”后，“南宁一凭祥一谅山一河内经济走廊”建设也取得了进展。南宁一友谊关高速公路建成通车，凭祥火车站扩建工程竣工及联检大楼、物流中心的建成，将大大促进周边地区经济的发展。但是，从目前情况看，“廊”及口岸建设尚有许多工作要做，结合云南考察的体会，特提出如下建议：

　　第一，要根据2005年3月11日陆兵主席接受人民日报记者采访时所提出的关于“南宁一凭祥一谅山一河内”经济走廊中的南宁一凭祥段”建设要“加快启动，重点突破，逐步推进”的基本思路，确定某一部门，负责统筹规划“南宁一凭祥一谅山一河内经济走廊中的南宁一凭祥段”及口岸建设。自治区政府建立联席会议制度，协调交通、检疫检验、工商、商务、边防、海关、卫生等部门的关系，及时解决建设过程中出现的问题，以提高效率，加快发展。

　　第二，引导鼓励企业参与“南宁一凭祥一谅山一河内经济走廊中的南宁一凭祥段”及口岸建设。“南宁一凭祥一谅山一河内经济走廊中的南宁一凭祥段”与口岸建设需要大量资金投入，仅靠政府的投资是不够，必须把企业吸引进来，让企业成为投资的主体。各级政府及有关部门，应通过深化改革，降低门槛，优化政策环境，提供良好服务，吸引内地和国有大型企业，特别是东部沿海长三角地区、珠三角地区大型企业、港台企业来创办各类专业市场，兴办加工、贸易企业。

　　第三，请求国家给予政策支持。云南省的“昆河经济走廊”及口岸建设工作所以取得重大成效，国家政策的支持是重要因素。广西与云南的情况基本相同，自治区有关部门应根据广西区情，及时专题反映上报，要求给予相应的政策支持，使“两廊”及口岸建设协调发展。

　　第四，加强与越南相邻的高平、谅山、广宁三省的联系，双方党政领导定期互访，适时建立定期会晤制度，通过交流信息，互通情况，促进了解，及时解决“南宁一凭祥一谅山一河内经济走廊中的南宁一凭祥段”及口岸建设、双边贸易等方面问题。

　　此外，我区与云南省紧密相邻，在“两廊一圈”建设中担负着同样的重任，也应建立两省区沟通联系机制，定期会晤，交流协商，取长补短，共同加快发展。

　　注：①“境内关外”是指在某一特殊边境贸易开发区内，海关关线后移，在海关关线至边境线这一区域内，国内货物过了海关关线视为出关(但未出境)，即可办理出口退税，货物待机再出境；国外货物，从边防进入这一区域，可先不用申报，货物可以买卖，进关时再报关放行。即通常所说的“安边检在一线，海关后移二线”的管理。